Решение КС РБ Р-1224 09.07.2020 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2019 год"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

9 июля 2020 г. № Р-1224/2020

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2019 год»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Карпович Н.А., судей Бодак А.Н., Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2019 год».

Заслушав судью-докладчика Бойко Т.С., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь

«Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2019 год», Закона Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2019 год» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2019 год» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 25 июня 2020 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 30 июня 2020 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Законом утверждается отчет об исполнении республиканского бюджета за 2019 год по доходам в сумме 24 274 492 796,08 рубля и по расходам в сумме 21 146 553 723,62 рубля с превышением доходов над расходами в сумме 3 127 939 072,46 рубля.

В соответствии со статьей 1 Закона «О республиканском бюджете на 2019 год» республиканский бюджет был утвержден по расходам в сумме 21 980 835 164 рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 23 682 708 929 рублей;

установлены размер профицита республиканского бюджета на 2019 год в сумме 1 701 873 765 рублей и направления его использования согласно приложению 1 к данному Закону.

На основании статьи 111 Бюджетного кодекса Республики Беларусь отдельные показатели республиканского бюджета были уточнены Указом Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2019 г. № 495 «Об уточнении отдельных показателей республиканского бюджета на 2019 год».

1.Конституционный Суд в рамках своих полномочий по осуществлению обязательного предварительного контроля конституционности законов при проверке Закона исходит из положений Конституции, согласно которым:

Республика Беларусь – социальное правовое государство, которое обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику (части первая и вторая статьи 1);

граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей (статья 56);

финансово-кредитная система Республики Беларусь включает бюджетную систему, банковскую систему, а также финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций и граждан (часть первая статьи 132);

доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений; общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью (части вторая и третья статьи 133).

Руководствуясь частью первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд проверяет конституционность Закона на его соответствие Конституции по содержанию норм, форме, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия.

2.Из отчета об исполнении республиканского бюджета за 2019 год следует, что доходная часть республиканского бюджета исполнена в основном за счет налоговых доходов, размер которых в общей сумме доходов республиканского бюджета составил 18 698 280 579,88 рубля, размер неналоговых доходов – 2 980 524 527,74 рубля. При этом формирование доходной части республиканского бюджета по-прежнему осуществляется за счет налогов на товары (работы, услуги), среди которых наибольший удельный вес составили налог на добавленную стоимость (8 493 891 986,33 рубля) и акцизы (2 791 905 849,89 рубля), а также за счет налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности (4 747 134 704,49 рубля).

Конституционный Суд считает, что исполнение республиканского бюджета по доходам основывается на положениях Конституции, в силу которых государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности, а гражданин ответствен перед государством за неукоснительное

исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией (часть вторая статьи 2), и согласуется с положениями статей 56 и 133 Конституции.

3.Из отчета об исполнении республиканского бюджета за 2019 год в его расходной части следует, что на общегосударственную деятельность профинансированы расходы в сумме 9 555 359 332,82 рубля, которые направлены в том числе на финансирование государственных органов общего назначения, международной деятельности, обеспечения проведения выборов и референдумов, обслуживания государственного долга Республики Беларусь, фундаментальных научных исследований, межбюджетных трансфертов. Такое исполнение расходной части республиканского бюджета отвечает положению части третьей статьи 133 Конституции, согласно которой общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью.

Конституцией установлено, что Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок (часть третья статьи 1). На финансовое обеспечение выполнения государством задач и функций в указанной сфере из республиканского бюджета в 2019 году израсходовано на национальную оборону – 1 331 622 962,61 рубля, на финансирование судебной власти, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности – 2 297 445 795,71 рубля.

Данные расходы с учетом части третьей статьи 1 Конституции направлены на финансирование мероприятий по поддержанию обороны страны, боеспособности Вооруженных Сил Республики Беларусь, охране Государственной границы Республики Беларусь, а также других мероприятий, обеспечивающих гражданам безопасные условия жизни, законность и правопорядок.

Согласно Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права (часть первая статьи 46); охрана природной среды – долг каждого (статья 55). За счет средств республиканского бюджета в 2019 году профинансированы расходы на охрану окружающей среды в размере 92 371 278,92 рубля.

В соответствии со статьей 45 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения (часть первая); право граждан Республики Беларусь на охрану здоровья обеспечивается также развитием физической культуры и спорта (часть третья). Расходы в области здравоохранения в 2019 году составили сумму в размере 993 047 853,10 рубля, физической культуры и спорта – 239 069 830,85 рубля.

Конституцией установлено, что каждый имеет право на образование; гарантируются доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования; среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого; каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях (статья 49). Расходы республиканского бюджета на образование в 2019 году составили сумму в размере 1 006 383 752,28 рубля.

Статьей 51 Конституции предусмотрено, что каждый имеет право на участие в культурной жизни; это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений (часть первая); государство содействует развитию культуры, научных и технических исследований на благо общих интересов (часть четвертая). За счет республиканского бюджета в 2019 году профинансированы расходы на развитие культуры в размере 140 900 353,96 рубля, на средства массовой информации – 144 896 445,62 рубля, на научную, научно-техническую и инновационную деятельность в части реализации инновационных проектов, организации деятельности и развития материально-технической базы субъектов инновационной инфраструктуры – 278 450 890,14 рубля.

В 2019 году осуществлялось также финансирование расходов в социальной сфере в целях обеспечения гарантий, предусмотренных статьями 47 и 48 Конституции. Расходы республиканского бюджета по разделу «Социальная политика», включающему расходы на социальную защиту, пенсионное обеспечение, помощь семьям, воспитывающим детей, государственную молодежную политику, помощь в обеспечении жильем и другие вопросы в области социальной политики, профинансированы в сумме 1 821 599 622,61 рубля.

При этом из республиканского бюджета по разделу «Социальная политика» профинансированы расходы на оказание помощи семьям, воспитывающим детей, в сумме 324 514 827,00 рубля, на государственную молодежную политику в сумме 7 399 841,36 рубля. Такое исполнение расходной части республиканского бюджета соотносится с нормами Конституции о защите государством материнства, отцовства и детства, о гарантировании молодежи права на ее духовное, нравственное и физическое развитие, о создании государством необходимых условий для свободного и эффективного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии (части первая, шестая и седьмая статьи 32).

Конституционный Суд считает, что исполнение расходной части республиканского бюджета за 2019 год согласуется с принципами и нормами Конституции.

4.Конституцией предусмотрено, что Правительство Республики Беларусь разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь для внесения в Парламент Республики Беларусь отчет об исполнении республиканского бюджета (абзац четвертый статьи 107); отчет об исполнении республиканского бюджета представляется на рассмотрение Парламента не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года (часть первая статьи 135).

В соответствии с Конституцией Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь рассматривает проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета (пункт 2 части первой статьи 97), а Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь одобряет проект закона (пункт 1 части первой статьи 98). Таким образом, Национальное собрание действовало в пределах своих конституционных полномочий.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2019 год» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь         П.П.Миклашевич